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旌德县招商中心主任周骎解读《旌德县招商引资招才引智政策导则》

号: 0000029/202109-00002 信息分类:
内容分类: 负责人解读
发布机构: 县招商中心 生成日期: 2021-09-02 00:00
生效时间: 性: 有效
称: 旌德县招商中心主任周骎解读《旌德县招商引资招才引智政策导则》
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 一、制定背景

 年初以来,省委、市委主要领导就“双招双引”先后作出重要部署和工作安排,顶格谋划、顶格协调、顶格推进“双招双引”,密集出台“双招双引”实施意见和优惠政策指导意见等政策文件,全省各市县新的政策纷纷出炉。我县2018年制定的《旌德县招商引资项目政策导则》(以下简称“老导则”),已经严重不适应新形势和高质量推进我县“双招双引”工作的需要,出台新的政策导则势在必行。

 二、制定意义和总体考虑

 贯彻落实省委、省政府“十四五”高质量发展要求,扎实推进全县“双招双引”工作。通过修改完善政策导则,进一步完善我县产业、基金、用地、人才等政策,打好政策“组合拳”,科学指导全县“双招双引”工作,不断优化产业结构,促进招大引强。

三、研判和起草过程

 根据《中华人民共和国民法典》等法律法规及《安徽省人民政府关于进一步做好招商工作的意见》(皖政〔2017〕70号)、《安庆市双招双引优惠政策指导意见》(市招字〔2021〕2号)等文件精神,结合宿松实际,在修改“老导则”基础上,吸收我县近三年“双招双引”实践成果,全面承接安庆市“双招双引”优惠政策指导意见,并借鉴其他县市等地成功经验而形成的。导则修改在兼顾继承性、系统性、操作性同时,更加突出开放性、创新性、优惠性。这项工作得到了县四大班子主要领导的高度重视,得到了各乡镇、县直各部门和社会各界的大力支持。

 年初以来,县招商中心着力谋划政策修改工作,单位主要负责人、分管负责人和业务股室负责人多次召开专题研讨会,结合实际,起草文件初稿。初稿形成后,广泛征求了各乡镇、县直各部门和社会各界的意见和建议,并多次组织座谈讨论。2021年6-7月,县相关领导先后召集政策讨论会和征求意见座谈会4次。形成相对成熟意见后,分别于2021年7月7日提交县政府常务会、7月8日提交县委常委会讨论。根据县政府常务会、县委常委会意见,县招商中心再次进行修改,并先后邀请县人大代表、政协委员及招商引资企业负责人代表进行座谈,同时送交县司法局进行了合法性审查,得到合法性确认。2021年8月6日,根据县政府提交的议案,县人大常委会审议通过了《旌德县招商引资招才引智政策导则》(送审稿)。文件定稿后,于2021年8月18日印发正式文件。

 在征求意见过程中,我们收集了200多条意见和建议,主要有几个方面:一是突出引领作用,充实招才引智方面的内容。二是突出招大引强,淡化首位产业的提法,着力夯实产业基础。三是突出优惠性,加大对主导产业类项目的引进和支持力度。四是突出招真商,将优惠政策兑现后置,与项目入统和企业入规挂钩。五是坚持问题导向,积极纠正老导则在操作等层面存在问题,完善实施细则和操作规程。六是坚持优化营商环境,补充建立常态化政企联系制度,完善投资环境评议制度等方面的内容。七是坚持双向约束,严格落实企业投资约定、税收贡献及开竣工制度。针对各方面意见和建议,我们做到了能吸收的尽量吸收,对导则增写9条,改写25处,精简文字共计120余处。

四、工作目标

 通过完善“双招双引”政策导则,进一步拓宽工作思路,优化招商举措,完善招商机制,提升项目质量,在招大引强上取得更大突破。“十四五” 期间,全县力争新引进5000万元项目200个以上,亿元以上10亿元以下项目120个以上,10亿元以上项目不少于12个。为推进县域经济综合实力扩量提质,奋力谱写打造“四个强县”、建设现代化美丽宿松新篇章贡献力量。

五、主要内容

 新修订的《旌德县招商引资招才引智政策导则》主要分以下11个部分:

(一)总则部分

 明确适用范围,适用于新引进且符合国家产业政策、环保和能耗等要求,符合宿松产业定位、产业布局、规划和主要经济指标等相关规定标准的工业(不含风、光、水资源开发和纯矿产开采等资源性项目)、现代服务业、现代农业项目。对分期投资的项目,分期确定支持政策。

(二)工业项目政策支持

 明确对履约的供地类工业项目,除享受县政府出台的关于技术创新、知名品牌创建、重要会展等支持政策外,根据投资规模、税收贡献和项目质量,同时享受财政贡献支持、固定资产投资补助、进出口奖励、退税扶持、融资支持、搬迁补助、物流补助、厂房代建、产业发展基金扶持、上市支持和涉企收费支持等政策。对租赁类和兼并重组类工业项目也制定了详细的支持政策。

(三)农业项目政策支持

 明确对符合条件的农业项目,分别从种植面积和投资额度方面进行补助。符合要求的深加工项目,可享受工业项目支持政策。

(四)现代服务业项目政策支持

 明确对现代物流项目,比照工业项目执行。对酒店、城市综合体项目,分别从建筑面积、税收贡献等方面支持。对金融、电子商务和数字经济等项目,从厂房租金、固定投资总额、税收贡献等方面进行补助或奖励。对总部经济项目,根据纳税规模进行补助。对文化旅游项目,根据固定资产投资总额进行补助 ,3A以上国家级景区的,再给予一次性定额补助。对民宿项目,给予一次性床位补助。

(五)直接利用外资项目政策支持

 明确直接利用外资项目,除享受本导则规定的政策支持外,另外根据到位境外资金,根据比例给予一次性汇率补贴。

(六)招才引智支持政策

 1.大力支持奖励企业人才平台、项目(集体)。对院士工作站分别给予一次性奖励、和科研经费补助;对博士后科研工作站、科技孵化服务机构分别进行定额奖励;对引进、培育产业领军人才的企业,给予一次奖励;对引进的高层次人才,享受一次性奖励和个税返还政策;对引进人才的中介组织,给予一次性奖励;对开展创新创业的企业,根据成效分别给予一次性奖励;对技能大师工作室,根据认定层级,给予一次性奖励。

2.大力支持培育服务各类人才(个人)。对突出贡献人才,享受一次性奖励。对科研工作站和企业的高层次人才,分别给予一次性补贴、生活补助,同时给予住房保障。对企业引进的大专以上高校毕业生,根据学历每年分别给予一定补贴,同时给予购房补助。对企业家积极参加人才素质提升的,给与一定支持。对技能大赛获奖的个人,根据授奖层级分别给予奖励。

3. 对企业招工给予支持。对符合条件的企业,给予生产员工培训补助。对企业稳定就业的专业技术人员、普通工人,分别给予一次性奖励。鼓励校企合作,给予院校培训补助。对帮助我县企业招工的中介机构,按人数给予一次性奖励。

(七)“一事一议”政策

 对符合“一事一议”条件的重要企业和重点项目,除享受本导则优惠政策外,还可视规模在基金支持、物流补助、厂房代建及人才奖励等方面享受更加全面更大力度的支持政策。

(八)政策审定兑现事项

 明确了项目准入的流程,项目验收的程序和责任单位,政策审定兑现的责任单位、工作流程和资金来源等。

(九)服务保障

 导则明确要求,对来宿松的招商引资企业,相关单位要做好全程代理帮办服务。常态化建立政企联系制度,完善县级领导、项目落户地单位、招引单位和相关职能部门联合服务机制,加快项目推进。企业高管人员及高层次人才享受“荣誉市民”待遇,在县内交通出行、教育医疗、文化旅游等方面提供相应的便利服务。县里建立投资环境评议制度和投诉必究制度,督促相关职能部门做好安商亲商工作。

(十)约束机制

 导则明确要求,项目支持政策要与合同约定的开竣工时限、规划要求和相关经济指标等挂钩,实行双向约束,以确保实现项目建设及经营目标。并建立了税收贡献制度、投资约定制度和按期开竣工制度。

(十一)附则

 导则明确界定了项目公司范围、政策上限,鼓励相关部门创新工作方式,依法依规制定具体办法和操作规程。

 六、导则修改的基本原则和框架

1.基本原则。一是优惠性原则。主要是政策支持力度更大,支持政策更全。比如,根据《安庆市双招双引优惠政策指导意见》,增加了“厂房代建”支持政策;参照其他地区做法,适度提高设备和标准化厂房补助标准;在进出口奖励方面,对企业进出口同等对待;结合实际,降低了直接利用外资项目的门槛;根据当前经济发展形势,增加了对“数字经济”产业支持政策;借鉴安庆市和桐城市人才支持政策,充分吸纳各主管部门建议意见,加大对招才引智的支持政策;参照潜山市、浙江东阳市做法,积极支持引进品牌民宿企业投资;对达到一定规模的文化旅游项目,提高补助标准;增加“政企联系制度”,建立“外商服务卡”“松兹优才卡”机制,优化营商环境。二是规范性原则。对老导则第二章工业项目和第三章电子信息的政策进行整合,将“设备补助、标准化厂房补助、基础设施建设补助”整合到“固定资产投资补助”中,表述更加合理规范;根据国家政策,规范约束机制,删除了“履约保证金制度”,增加了“按期开竣工制度”;对老导则的“一事一议”的支持政策进行整理汇总,共明确9种情形的项目享受“一事一议”政策支持;明确享受政策支持的招商项目须严格按流程准入,单独供地和“一事一议”等重大项目准入和投资合同须经小组会议研究确定。三是严谨性原则。对重点支持政策补助时间节点和标准进行调整,将政策兑现与项目入统,企业入规(限)挂钩,将扶持政策兑现后置;明确经开区建筑容积率不低于1.2,鼓励节约集约用地;缩短了开竣工时限,明确了落户经开区企业的投资强度;明确了政策审定兑现组长由县政府常务副县长和分管招商的县领导担任,成员单位增加县纪委监委、司法局;增加约束机制,对企业弄虚作假套取奖补政策的,将予以追回,并追究责任。四是操作性原则。尽力做到政策兑现既要合法合规,又要方便操作。参照周边地区做法,对企业生产性标准化厂房,按租赁厂房建筑面积给予一次性装修补助;按照“谁受益、谁承担”的原则,项目奖补资金由县财政或受益地财政承担。

 2.基本框架。老导则共十章三十三条,修改后共十一章三十六条。保留老导则对工业项目的财政贡献支持、退税扶持、融资支持、产业发展基金扶持、租赁项目租金补助等,增加“招才引智支持政策”“‘一事一议’政策”两个章节和“名词解释和相关政策认定标准”一个附件,删除了“电子信息首位产业支持政策”。其中“招才引智支持政策”新增了三大条共21项内容,“‘一事一议’政策”结合老导则和《安庆市双招双引优惠政策指导意见》,整合成一个专门章节。

七、保障措施和下一步工作

 1.保障措施。县委县政府同步出台《旌德县关于进一步推进高质量招商引资招才引智工作的实施意见》、《旌德县招商引资目标考核奖惩办法》、《旌德县关于在“双招双引”工作中建立容错纠错机制的实施办法(试行)》和《旌德县关于开展“暖企行动”的实施方案》,明确要加大“双招双引”工作力度、优化营商环境、构建服务保障,建立项目管理机制、督查调度机制、工作奖惩机制,分解下达年度目标任务,定期通报各单位“双招双引”工作情况,并设立营商环境监测点。通过系列政策文件,鼓励企业来宿松投资兴业,解决企业顾虑;强化双招双引工作“第一要事”的思想认识,增强全县各地各单位开展双招双引工作的责任感、使命感;激励全县上下在“双招双引”工作中积极作为、勇于担当。

2.下一步工作重点。下一步,我们将结合实际,抓好招商顶层设计,进一步加强招商政策研究,尽快出台“双招双引”系列配套文件和实施细则,科学精准指导全县双招双引工作;做好招商项目谋划,以补链、延链、强链为重点,重点谋划主导产业、传统优势产业、新兴产业、未来产业等项目,努力提升产业层次、拓展产业发展空间;抓好专业队伍建设,加强对各驻外招商联络局的过程管理,推动驻外招商人员真招商、招真商;抓好招商推介活动,重点瞄准长三角、粤港澳大湾区、京津冀和武汉经济圈等重点区域,促成一批成熟项目签约;抓好项目跟踪推进,建立县领导领衔督办重点项目制度,实行链长制,一位县领导“牵一头牛”,推动项目落户、竣工、投产和达效。

 八、解读机关和解读人

 解读机关:旌德县招商中心。

 解读人:党组书记、主任周骎。

 政策咨询服务电话:0556-7821168。

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